Corte di Cassazione, sez. VI Civile, Ordinanza n.39556 del 13/12/2021

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

SEZIONE SESTA CIVILE

SOTTOSEZIONE 1

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. BISOGNI Giacinto – Presidente –

Dott. PARISE Clotilde – rel. Consigliere –

Dott. TRICOMI Laura – Consigliere –

Dott. MERCOLINO Guido – Consigliere –

Dott. TERRUSI Francesco – Consigliere –

ha pronunciato la seguente:

ORDINANZA

sul ricorso 1430-2021 proposto da:

O.G., elettivamente domiciliato in ROMA, VIA IPPPOLITO NIEVO 61, presso lo studio dell’avvocato ROSSELLA DE ANGELIS, rappresentato e difeso dall’avvocato ROBERTO DALLA BONA;

– ricorrente –

contro

MINISTERO DELL’INTERNO, *****, in persona del Ministro pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA DEI PORTOGHESI 12, presso l’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO, che lo rappresenta e difende ope legis;

– resistente –

contro

COMMISSIONE TERRITORIALE PER IL RICONOSCIMENTO DELLA PROIEZIONE INTERNAZIONALE DI MILANO;

– intimata –

avverso il decreto n. 107/2020 R.G.A.C. del TRIBUNALE di MILANO, depositato l’11/11/2020;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipato del 30/09/2021 dal Consigliere Relatore Dott. CLOTILDE PARISE.

FATTI DI CAUSA E RAGIONI DELLA DECISIONE

1. Con ricorso in riassunzione all’esito della pronuncia di questa Corte n. 25569/2019 con cui, in accoglimento del primo motivo di ricorso, assorbiti gli altri, è stato cassato con rinvio il decreto impugnato, dichiarato nullo per non avere il Tribunale fissato l’udienza di compartizione delle parti ai sensi del D.Lgs. n. 25 del 2008, art. 35 bis, O.G., cittadino nigeriano, ha riproposto avanti il Tribunale di Milano le domande di protezione internazionale, nelle forme dello status di rifugiato, della protezione sussidiaria e della protezione umanitaria. Il ricorrente riferiva di aver lasciato il suo Paese per timore di esser ucciso dallo zio paterno, che aveva già ucciso i suoi genitori per ragioni legate all’eredità. Il Tribunale ha ritenuto che non fosse credibile il racconto del richiedente e che non ricorressero i presupposti per il riconoscimento di nessuna delle forme di protezione internazionale e della protezione umanitaria, avuto riguardo anche alla situazione generale della Nigeria, descritta con l’indicazione delle fonti di conoscenza, e non riscontrando indici di vulnerabilità in capo al ricorrente.

2. Avverso il predetto decreto propone ricorso per cassazione O.G., svolgendo quattro motivi. L’Amministrazione dell’Interno ha depositato tardivamente atto di costituzione, al solo fine di poter eventualmente partecipare alla discussione orale.

3.11 ricorso è stato assegnato all’adunanza in camera di consiglio non partecipata del giorno 30 settembre 2021 ai sensi dell’art. 380-bis c.p.c.. Il ricorrente ha depositato tramite PCT memoria illustrativa.

4.1 motivi sono così rubricati: “1. Art. 111 Cost, art. 25 Cost. e art. 10 Cost; art. 47 CEDU. Error in procedendo. Assenza di motivazione art. 360 c.p.c., n. 4. Violazione – falsa applicazione di norme di diritto art. 360 c.p.c., n. 1. Nullità del decreto impugnato per abnormità e per violazione di norme processuali generali e delle norme speciali che disciplinano l’assegnazione degli affari all’organo giudicante all’interno della sezione specializzata con riferimento al combinato disposto: D.L. n. 13 del 2017, art. 3, comma 1, lett. d), commi 4 e 4-bis, convertito in L. n. 46 del 2017; D.Lgs. n. 25 del 2008, artt. 35 e 35- bis – D.Lgs. n. 25 del 2008, art. 32, comma 3, art. 112 c.p.c., art. 113 c.p.c., art. 158 c.p.c. -art. 161 c.p.c., comma 1, artt. 181-309 c.p.c., art. 111 Cost. Lesione del diritto di difesa”; “2 Violazione – falsa applicazione del D.Lgs. n. 251 del 2007, art. 3, commi 3 e 5; del D.Lgs. n. 25 del 2008, art. 8, commi 2 e 3; del D.Lgs. n. 25 del 2008, art. 27, comma 1 bis, in relazione all’art. 360 c.p.c., comma 1, n. 3. Motivazione apparente art. 360 c.p.c., comma 1, n. 5”; “3. Violazione o falsa applicazione di norme di diritto art. 360 c.p.c., n. 3. Nullità della sentenza o del procedimento art. 360 c.p.c., n. 5, art. 5 TUI, comma 6, nel testo anteriore al D.L. n. 113 del 2018, art. 3, comma 3, lett. a), in combinato disposto con l’art. 115 c.p.c., comma 3, per non avere il Tribunale esaminato la ricorrenza dei requisiti per la protezione umanitaria, ritenendo erroneamente che l’assenza delle ragioni per il riconoscimento delle misure maggiori escludesse l’accesso a quella residuale. Per non avere il Tribunale tenuto conto di fatto notorio sopravvenuto alla Camera di Consiglio e precedente alla firma ed al deposito”; “4. Violazione falsa applicazione dell’art. 10 Cost., comma 3, nonché del D.Lgs. n. 231 del 2007, artt. 7 ddss (status di rifugiato) e del D.Lgs. n. 231 del 2007, art. 14 ssgg (protezione sussidiaria) e art. 19 TUI, in relaione all’art. 360 c.p.c., comma 1, n. 3. Carenza di motivazione e/o motivazione apparente art. 360 c.p.c., comma 1, n. 5”.

5. Il primo motivo, con cui il ricorrente lamenta che la decisione del Tribunale erroneamente sia stata presa in composizione collegiale dalla sezione specializzata in merito alla protezione umanitaria, mentre avrebbe dovuto applicarsi il rito ordinario o quello sommario di cognizione, è inammissibile ai sensi dell’art. 360 bis c.p.c., n. 1.

5.1. Premesso che, come si evince dall’esame degli atti, consentito a questa Corte quando, come nella specie, il vizio denunciato è processuale, il ricorrente ha chiesto con unico atto introduttivo le tre fotine di protezione, secondo il consolidato orientamento di questa Corte a cui il Collegio intende dare continuità, in tema di protezione internazionale, nella vigenza del D.L. n. 13 del 2017, art. 3, comma 1, lett. d), e comma 4, conv. con modif. dalla L. n. 46 del 2017, prima della modifica introdotta dal D.L. n. 113 del 2018, art. 1, comma 3, lett. a), conv. con modif. dalla L. n. 132 del 2018, sulla domanda di protezione umanitaria la competenza per materia appartiene alla sezione specializzata del tribunale in composizione monocratica, che giudica secondo il rito ordinario ovvero secondo il procedimento sommario di cognizione ex art. 702-bis ss. c.p.c.. Tuttavia quando il ricorrente per sua scelta abbia cumulato la domanda di protezione umanitaria con quelle aventi per oggetto lo “status” di rifugiato o la protezione sussidiaria, assoggettate allo speciale rito camerale di cui al D.Lgs. n. 25 del 2008, art. 35 bis, egli non può poi dolersi della mancata pronuncia di inammissibilità della domanda di protezione umanitaria, in applicazione del divieto di “venire contra factum proprium” di cui all’art. 157 c.p.c., comma 3, secondo il quale la nullità non può mai essere opposta dalla parte che vi ha dato causa (tra le tante Cass. 16458/2019; 2120/2020; 3668/2020; 13575/2020; 20888/2020; 7731/2021;3708/2021- nelle ultime due pronunce i ricorrenti erano difesi dal medesimo avvocato dell’odierno ricorrente).

5.2. Ciò posto, il motivo di ricorso, espresso, peraltro, in modo non lineare e con indistinta commistione di richiami normativi e di giurisprudenza non specificamente pertinenti al thema decidendum, all’indirizzo di questa Corte che il ricorrente assume di non condividere e alla fattispecie scrutinata, in cui, come si è detto, è stato lo stesso ricorrente a dare causa al vizio processuale di cui ora si duole, non offre elementi, neppure mediante le considerazioni svolte nella memoria illustrativa, per mutare il suddetto orientamento, dovendo qui intendersi, per brevità, integralmente richiamate le articolate argomentazioni espresse con le citate pronunce di questa Corte.

6. Sono parimenti inammissibili il secondo motivo, con cui è censurato il giudizio di credibilità, lamentando essenzialmente il ricorrente l’assenza di cooperazione istruttoria da parte del Tribunale in relazione alle forme di protezione del rifugio e della protezione sussidiaria D.Lgs. n. 151 del 2007, ex art. 14, lett. b), e il terzo e il quarto, con cui il ricorrente si duole del mancato riconoscimento della protezione umanitaria, sottolineando, tra l’altro, l’omessa considerazione da parte del Tribunale del contesto epidemiologico, verificatosi nelle more tra l’assunzione in decisione e il deposito del provvedimento.

6.1. Il ricorrente, senza specificamente confrontarsi con il percorso argomentativo mediante cui il Tribunale ha ritenuto non credibile la vicenda personale addotta a ragione della sua fuga dal Paese (cfr. pag. n. 4 e 5 decreto impugnato), svolge, per un verso, una critica priva di specifico collegamento al decisum, che, nel caso di specie, è stato idoneamente motivato (Cass. S.U. 8053/2014 e Cass.3340/2019), nonché, per altro verso, ripropone la propria ricostruzione dei fatti, sollecitando, altresì, impropriamente un riesame del merito. Sotto l’apparente deduzione del vizio di violazione o falsa applicazione di legge, di mancanza assoluta di motivazione e di omesso esame circa un fatto decisivo per il giudizio le censure mirano, in realtà, ad una rivalutazione dei fatti storici operata dal giudice di merito, e da ciò consegue la manifesta inammissibilità delle doglianze, come da principi costantemente affermati da questa Corte e dalle Sezioni Unite (tra le tante cfr. Cass.S.U. 34476/2019, il cui richiamo è pertinente al caso di specie, contrariamente a quanto si assume nella memoria illustrativa). Una volta esclusa dal Giudice territoriale, con apprezzamento di fatto incensurabile e con motivazione idonea, la credibilità delle vicende personali narrate, non ricorrono i presupposti per il riconoscimento del rifugio politico e della protezione sussidiaria di cui al D.Lgs. cit., art. 14, lett. a) e b), in cui rileva, se pure in diverso grado, la personalizzazione del rischio oggetto di accertamento, e non vi è ragione di attivare il dovere di cooperazione istruttoria ufficiosa, neppure in ordine alla protezione delle Autorità statali (tra le tante Cass. Cass. 27336/2018; Cass. 16275/2018; Cass. 16925/2018 e Cass. 14283/2019).

6.2. Con riguardo alla domanda di protezione umanitaria, parimenti il ricorrente svolge deduzioni astratte e generiche, richiamando la normativa di riferimento, la giurisprudenza di questa Corte e dolendosi del mancato esercizio dei poteri ufficiosi, senza nulla specificamente dedurre di avere allegato nel giudizio di merito in ordine a fattori di integrazione o ad elementi individualizzanti di vulnerabilità che siano di rilevanza ai fini che qui interessano. Il Tribunale ha effettuato il giudizio di comparazione (pag. 9 decreto impugnato) nel senso precisato da questa Corte e chiarito con la recente pronuncia delle Sezioni Unite (tra le tante Cass. n. 9304/2019 e Cass. S.U. n. 29459/2019), ed ha rimarcato che il ricorrente nel suo Paese, ove svolgeva il lavoro di riparatore e venditore di apparecchi elettronici, ha una rete familiare-parentale, escludendo la sussistenza in concreto di profili di vulnerabilità ostativi al rimpatrio. Occorre ribadire che la situazione del Paese di origine, in termini generali ed astratti, è di per sé inidonea al riconoscimento della protezione umanitaria (Cass. S.U. n. 29459/2019 citata, in conformità a Cass. n. 4455/2018). Di conseguenza, tra le circostanze di fatto di cui il ricorrente lamenta l’omessa valutazione non può attribuirsi una portata decisiva alla crescente diffusione dell’epidemia da virus Covid-19 nel continente africano. Si tratta di un fenomeno che, in base alle stesse allegazioni del richiedente, il quale non deduce alcuna particolarità della sua situazione personale, non incide specificamente su quest’ultima, riguardando l’intera popolazione del Paese di origine, e non dà pertanto luogo ad una condizione di vulnerabilità, nel senso inteso dalla giurisprudenza interna e da quella comunitaria.

Inammissibile ai sensi dell’art. 360 bis c.p.c., n. 1, è la doglianza circa la violazione dell’art. 10 Cost., comma 3, atteso che, per costante orientamento di questa Corte qui ribadito (Cass. 10636/2012; 16362/2016; 4455/2018), il diritto d’asilo costituzionale è integralmente compiuto attraverso il nostro sistema pluralistico della protezione internazionale, anche perché non limitato alle protezioni maggiori ma esteso alle ragioni di carattere umanitario, aventi carattere residuale e non predeterminato, secondo il paradigma normativo aperto del D.Lgs. n. 286 del 1998, art. 5, comma 6.

7. La natura delle censure proposte dal ricorrente, che giustifica la declaratoria di inammissibilità del ricorso, in applicazione del criterio della “ragione più liquida”, esclude la necessità di soffermarsi, in questa sede, sulla questione relativa all’invalidità della procura ad litem per mancanza di certificazione della data di rilascio, risolta in senso affermativo da una recente pronuncia di questa Corte (cfr. Cass., Sez. Un., 1/06/2021, n. 15177) e su quella, successiva, di rimessione alla Corte costituzionale della questione di legittimità costituzionale del D.Lgs. 28 gennaio 2008, n. 25, art. 35-bis, comma 13, introdotto dal D.L. 17 febbraio 2017, n. 13, art. 6, comma 1, lett. g), convertito con modificazioni dalla L. 13 aprile 2017, n. 46 (cfr. Cass., Sez. III, 23/06/2021, n. 17970).

8. Nulla si deve disporre in ordine alle spese del presente giudizio, stante il mancato svolgimento di attività difensiva da parte del Ministero.

Ai sensi del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, deve darsi atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso per cassazione, a norma dello stesso art. 13, comma 1-bis, ove dovuto (Cass. S.U. n. 5314/2020).

P.Q.M.

La Corte dichiara inammissibile il ricorso.

Dà atto, ai sensi del D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, art. 13, comma 1 quater, della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello, ove dovuto, per il ricorso, a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis.

Depositato in Cancelleria il 13 dicembre 2021