Corruzione: il piccolo dono al pubblico ufficiale costituisce reato?

Cassazione Penale, Sez. VI, 14 ottobre 2025 (ud. 15 maggio 2025), n. 33705

(Presidente Fidelbo, Relatore Vigna)

RITENUTO IN FATTO

1. Con la sentenza impugnata la Corte di appello di Torino, all'esito di rito abbreviato, in parziale riforma della sentenza del Giudice dell'udienza preliminare presso il Tribunale di Alessandria in data 28 ottobre 2022, ha ridotto la pena inflitta a ….. e ad ….. a mesi dieci e giorni venti di reclusione in relazione alla commissione del reato di cui agli artt. 318-321 cod. pen. Si contesta al primo, in qualità di Vicepresidente del Consiglio di amministrazione della società ….. S.r.l. e alla seconda, in qualità di consulente esterno della predetta società (la quale agiva su indicazione e previo accordo con ….. agente della società, giudicato separatamente), di avere consegnato gioielli in oro (per un valore di 640,00 euro) a ….. membro della commissione aggiudicatrice della gara di fornitura di dispositivi medici occorrenti a diverse Asl ……… bandita il 14 agosto 2018, per la funzione dalla stessa …… svolta in occasione della già espletata procedura di gara (definita con aggiudicazione alla …… di due lotti).

Il compendio probatorio è costituito dalle dichiarazioni rese dagli imputati, nonché dalle conversazioni intercettate tra gli stessi.

2. Avverso la sentenza ricorre per cassazione ….. deducendo i motivi di annullamento di seguito sintetizzati ex art. 173 disp. att. cod. proc. pen.

2.1. Vizio di motivazione in relazione alla prova fornita dai testi circa la effettiva intenzione da parte dell'imputato di omaggiare il personale infermieristico dei reparti con piccoli doni natalizi e travisamento della telefonata n. 170 del 21 ottobre 2019 intercorsa tra l'imputato e ……... Mancata valutazione della prova dichiarativa di e con riferimento all'acquisto di portachiavi. La suindicata telefonata - rispetto alla quale la sentenza impugnata osserva che «se i due interlocutori si fossero effettivamente riferiti a omaggi natalizi da riservare al personale di reparto nei limiti di valori consentiti dalla legge, non si comprenderebbe per quale ragione egli stessi abbiano fatto ricorso a un linguaggio marcatamente allusivo» - prova semplicemente che l'imputato comunicava la disponibilità dell'azienda a valutare la proposta di ……… di scegliere, in occasione delle festività natalizie, omaggi alternativi rispetto a quelli usuali, prendendo però tempo. Il linguaggio ritenuto allusivo è, semplicemente, espressione di una perplessità rispetto alla proposta suggerita dall'agente e non del tutto gradita a ……. La Corte d'appello non ha tenuto conto delle indagini difensive, neppure per quanto concerne le dichiarazioni rese da ……., con la quale l'imputato si era confidato riferendole di essere indagato per corruzione perché era stato regalato a un'infermiera un bracciale del valore di poco più di 500,00 euro, e che lui non sapeva nulla al riguardo perché era sua intenzione effettuare non un unico dono ma tanti piccoli omaggi, di minor valore, per più persone.

La Corte di appello sostiene erroneamente che non vi è prova dell'acquisto degli omaggi natalizi da riservare al personale del reparto: ………, nel corso dell'interrogatorio, ha dichiarato che la fattura del negozio "…………. " era pari a 640,00 euro, ma il valore degli orecchini era di 300,00 euro, la restante somma era stata spesa per piccoli gadgets che aveva acquistato per la ………, escusso a s.i.t., ha ricordato che aveva confermato anche tali acquisti. La responsabilità di risiederebbe, ad avviso della Corte d'appello, nell'avere quantomeno ratificato una iniziativa di che, secondo la Corte, era sin dall'inizio quella di omaggiare la con un gioiello per le funzioni svolte in qualita di membro della commissione di gara aggiudicata alla S.r.l. Se cosi fosse, sarebbe davvero inspiegabile la ragione per la quale abbia deciso di limitare la spesa e, con la somma a disposizione, abbia acquistato anche gadgets per conto della L'intercettazione consente di escludere che, il 21 ottobre 2019, abbia chiesto a di attivarsi per effettuare un dono alla Dalle successive telefonate tra si ricava che, in tale data, gli stessi non sapessero neppure se la avrebbe accettato un dono personale, né quale tipologia di dono. In realtà, era interessato a fare un regalo alla……. , nutrendo ambizioni economiche e personali. Quest'ultima ha dichiarato che egli si era recato da lei per avere informazioni sull'andamento delle forniture e che, in quella circostanza, le diede una piccola borsa natalizia dicendole che era un presente per la sua professionalità. La donna ha confessato di avere avuto la netta percezione che il dono provenisse da ……. e che non ci fosse un collegamento con la gara.

La sentenza omette ogni valutazione sulle criticità segnalate.

2.2. Vizio di motivazione con riferimento alla destinazione del dono per le funzioni rese dalla ……. nell'ambito della gara e alla pretesa attribuzione di poteri decisionali in ragione della carica di Vicepresidente del Consiglio di amministrazione dell'imputato.

La Corte d'appello sostiene che non era irragionevole ritenere che la S.r.l. nutrisse un proprio diretto interesse a ingraziarsi la benevolenza della …….. in vista di eventuali future commesse oggetto di ulteriori gare e che, pertanto, un simile interesse non fosse radicato solo in capo a ………. Non si comprende, allora, quale sia la causa del dono in favore della e cioè se la dazione riguardi il passato e sia sinallagmaticamente connessa all'esercizio della funzione svolta durante la gara o si ponga in modo prospettico verso un asservimento futuro delle funzioni della donna.

Dalle indagini difensive, con le quali la Corte non si è confrontata, risulta anche che l'imputato, a partire dal 2018, rivestiva una carica meramente formale priva di ogni potere decisionale che, invece, era in capo a terzi.

2.3. Vizio di motivazione con riferimento alla offensività della condotta contestata. superamento della soglia di 50,00 euro. In realtà, il d.P.R. 62/2013, all'art. 4, pone un limite alla nozione di modico valore pari a euro 150,00, limite che riguarda il rapporto tra pubblici dipendenti e pubblica amministrazione e che è individuato solo in via approssimativa. Tale valore si applica solo ai pubblici dipendenti e non anche alla generalità dei pubblici ufficiali o incaricati di un pubblico servizio. In tale contesto si conferma la assoluta sproporzione tra l'utilità conseguita dalla rispetto alla rilevanza dell'atto che si pretenderebbe compiuto, al punto da ritenere insussistente nel fatto ogni offensività.

2.4. Violazioni di legge vizio di motivazione in relazione all'art. 62 n. 6 cod. pen.

La Corte di appello ha omesso di considerare il motivo dedotto dalla difesa.

…….. ha provveduto spontaneamente al risarcimento del danno e la offerta è stata effettuata in un contesto nel quale la ASL si è del tutto disinteressata al procedimento.

3. Ricorre per cassazione …… deducendo i motivi di annullamento di seguito sintetizzati ex art. 173 disp. att. cod. proc. pen.

3.1. Violazione di legge in relazione all'art. 318 cod. pen. e all'art. 4 del d.P.R. 62/2013, quanto alla insussistente offensività normativa della condotta contestata.

Il motivo è di contenuto sostanzialmente identico rispetto al terzo motivo del coimputato.

Per il resto si evidenzia che, dalla lettura delle conversazioni intercorse tra ……. e …….. emerge una realtà diversa rispetto al ruolo secondario e strumentale che ha cercato di ritagliarsi: e, infatti, sempre lui che incalza, rincorre e sollecita l'…… e, alla fine, ottenuta la disponibilità della predetta, riserva, nel rapporto con la caposala, uno spazio per s é stesso.

3.2. Vizio di motivazione in relazione alla mancata concessione della circostanza attenuante di cui all'art. 62 n. 6 cod. pen. richiesta dall'imputata, la quale aveva, effettivamente, versato in favore dell'ASL 300,00 euro.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1.I ricorsi di entrambi gli imputati sono fondati in relazione al profilo della insussistente offensività normativa della condotta contestata e della mancanza di prova dell'esistenza di un rapporto sinallagmatico.

2.Deve premettersi che, effettivamente, la Corte di appello territoriale non si è confrontata con le deduzioni formulate della difesa di …… aventi ad oggetto le molteplici contraddizioni relative al ruolo avuto dall'imputato. Tale vizio, tuttavia, non potrebbe che comportare una pronuncia di annullamento con rinvio, mentre, invece, all'accoglimento del motivo indicato al paragrafo 1. consegue, anche per …… il più favorevole annullamento senza rinvio della sentenza impugnata perché il fatto non sussiste.

3.Occorre evidenziare che, in tema di corruzione per l'esercizio della funzione, benché la proporzionalità tra le prestazioni non sia un elemento costitutivo del reato; tuttavia, l'irrisorietà dell'utilità conseguita rispetto alla rilevanza dell'atto amministrativo compiuto, rileva sul piano probatorio dell'esistenza del nesso sinallagmatico con l'esercizio della funzione, il cui mercimonio integra il disvalore del fatto punito dall'art.318 cod. pen. (Sez. 6, n. 7007 del 08/01/2021, Micheli, Rv. 281158 - 02).

In altre parole, la verifica della corrispettività si impone come elemento discretivo tra le condotte penalmente rilevanti e quelle che possono assumere mero rilievo disciplinare.

Con riguardo al profilo disciplinare, in base alla disciplina fissata dall'art. 4 del Codice di comportamento dei dipendenti pubblici di cui al d.P.R. 16 aprile 2013, n. 62, è innegabile che la dazione di regali correlati alla definizione di una pratica amministrativa, cui sia interessato il privato, non possa mai essere definita quale regalia "d'uso" idonea a legittimarne, ove sia anche di modico valore, la relativa accettazione da parte del dipendente pubblico. Ma se tali donativi, pur di modico valore, integrano certamente l'illecito disciplinare allorché siano avvenuti in coincidenza temporale con l'esercizio della funzione, per integrare, invece, il reato di cui all'art. 318 cod. pen. non basta la sola correlazione temporale, ma è richiesto che le condotte del pubblico dipendente e del privato si inseriscano in un rapporto sinallagmatico fra parti contrapposte, poiché la corrispettività "funzionale" di ciascuna di esse resta un elemento necessario per l'integrazione del reato di corruzione, tanto di quella propria che di quella impropria.

D'altra parte è evidente che, ai fini dell'accertamento del nesso di corrispettività, allorché si tratti di donativi di modico valore, il requisito della proporzionalità assume una maggiore pregnanza sul piano probatorio, rispetto a quei casi in cui la dazione o l'offerta di utilità da parte del privato, per la loro consistenza economica valutata in assoluto e non in proporzione all'entità del favore ricevuto, siano già di per sé tali da ricondursi certamente nell'ottica del mercimonio della funzione pubblica.

Deve, quindi, ribadirsi il principio già affermato nella giurisprudenza di legittimità, secondo il quale che non assume rilevanza penale la condotta del privato che manifesti con donativi di modesto valore il proprio apprezzamento per l'attività svolta dal pubblico agente (Sez.6, n.19319 del 10/02/2017, Liocco, Rv. 269836). Correlativamente, si deve ritenere che anche la condotta da parte del soggetto pubblico che ne accetti la corresponsione, al di fuori di una relazione di corrispettività con l'attività svolta, non assume rilevanza penale, fermo restando il carattere illecito di detto comportamento sotto il profilo disciplinare.

4. Nel caso in esame, a fronte della aggiudicazione, in favore della …. S.r.l., da parte della commissione di gara della quale la ….. era componente, di due contratti di forniture pari a oltre 800.000,00 euro, risulta essere stata effettuata una regalia pari a circa 300,00 euro. La stessa, alla luce di quanto sopra esposto, non può che considerarsi come una manifestazione di gratitudine e di apprezzamento per l'attività già compiuta dal pubblico ufficiale in termini conformi ai doveri d'ufficio.

Ferma restando la ritenuta inoffensività della condotta, difetta, in ogni caso, completamente, la prova dell'esistenza di un rapporto sinallagmatico tra la condotta tenuta dalla …… e la regalia ricevuta da ……. Come evidenziato dalla difesa, non si comprende in particolare quale sia stata la causa del dono in favore della …… e cioè se la datazione abbia riguardato il passato e sia sinallagmaticamente connessa all'esercizio delle funzione svolta durante la gara o si ponga in modo prospettico verso un asservimento futuro della funzioni della donna. Per tale ragione la sentenza impugnata deve essere annullata senza rinvio perchè il fatto non sussiste.

P.Q.M.

Annulla senza rinvio la sentenza impugnata perché il fatto non sussiste.

Così è deciso, 15/05/2025