Corte di Cassazione, sez. VI Civile, Ordinanza n.30500 del 28/10/2021
Pubblicato il
LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
SEZIONE SESTA CIVILE
SOTTOSEZIONE T
Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:
Dott. GRECO Antonio – Presidente –
Dott. MOCCI Mauro – Consigliere –
Dott. ESPOSITO Antonio Francesco – Consigliere –
Dott. CATALDI Michele – Consigliere –
Dott. LO SARDO Giuseppe – rel. Consigliere –
ha pronunciato la seguente:
ORDINANZA
sul ricorso iscritto al n. 7698/2020 R.G., proposto da:
l’Agenzia delle Entrate, con sede in Roma, in persona del Direttore Generale pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato, con sede in Roma, ove per legge domiciliata;
– ricorrente –
contro
la ” A. S.r.l.”, con sede in Roma, in persona dell’amministratore unico pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avv. Massimo Clemente, con studio in Roma, ove elettivamente domiciliata, giusta procura in margine al controricorso di costituzione nel presente procedimento;
– controricorrente –
Avverso la sentenza depositata dalla Commissione Tributaria Regionale del Lazio il 18 luglio 2019 n. 4418/10/2019;
udita la relazione della causa svolta nella Camera di consiglio non partecipata (mediante collegamento da remoto, ai sensi del D.L. 28 ottobre 2020, n. 137, art. 23, comma 9, convertito nella L. 18 dicembre 2020, n. 176, con le modalità stabilite dal decreto reso dal Direttore Generale dei Servizi Informativi ed Automatizzati del Ministero della Giustizia il 2 novembre 2020) del 13 luglio 2021 dal Dott. Giuseppe Lo Sardo.
RILEVATO
che:
L’Agenzia delle Entrate ha proposto ricorso per la cassazione della sentenza depositata dal Commissione Tributaria Regionale del Lazio il 18 luglio 2019 n. 4418/10/2019, che, in controversia avente ad oggetto l’impugnazione di cartella di pagamento per IRES, IRAP ed IVA relative all’anno d’imposta 2011, ha accolto l’appello proposto dalla ” A. S.r.l.” nei confronti della medesima avverso la sentenza depositata dalla Commissione Tributaria Provinciale di Roma il 13 aprile 2017 n. 9426/46/2017, con compensazione delle spese giudiziali. Commissione Tributaria Regionale ha riformato la decisione di prime cure sul presupposto che la cartella di pagamento fosse carente di motivazione in ordine alla liquidazione delle addizionali ed al computo degli interessi. La ” A. S.r.l.” si è costituita con controricorso. Ritenuta la sussistenza delle condizioni per definire il ricorso ai sensi dell’art. 380-bis c.p.c., la proposta formulata dal relatore è stata notificata ai difensori delle parti con il decreto di fissazione dell’adunanza della Corte. La controricorrente ha depositato memoria (con l’appellativo di “note”).
CONSIDERATO
che:
1. Con il primo motivo, si denuncia violazione e falsa applicazione del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 36-bis, del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 54-bis, del D.P.R. 29 settembre 1972, n. 602, art. 25, comma 2, della L. 27 luglio 2000, n. 212, art. 7, e della L. 7 agosto 1990, n. 241, art. 3, in relazione all’art. 360 c.p.c., comma 1, n. 3, per aver erroneamente ritenuto la nullità della cartella di pagamento per violazione dell’obbligo di motivazione.
2. Con il secondo motivo, si denuncia nullità della sentenza impugnata per violazione e falsa applicazione della L. 27 luglio 2000, n. 212, art. 6, comma 5, in relazione all’art. 360 c.p.c., comma 1, n. 3, per aver erroneamente ritenuto la carenza di prova della comunicazione dell’avviso bonario.
Ritenuto che:
1. Il primo motivo è fondato.
1.1 Con particolare riguardo alla motivazione delle cartelle di pagamento emesse in seguito alla liquidazione delle imposte dovute in base alle dichiarazioni, ai sensi del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 36-bis, del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 54-bis, questa Corte, muovendo dalla premessa che “la generale portata precettiva dell’obbligo di motivazione (…) va (…) differenziata a seconda del contenuto prescritto dalle (…) norme per ciascun atto impositivo” (Cass., Sez. 5, 18 febbraio 2011, n. 3948), ha operato una distinzione a seconda che la menzionata liquidazione si sovrapponga alla dichiarazione del contribuente oppure si risolva in una rettifica dei risultati della stessa, che comporti una pretesa ulteriore da parte dell’amministrazione finanziaria. Soltanto in questo secondo caso, si è in presenza di un’attività impositiva vera e propria, per definizione rientrante in quella di accertamento, sicché la cartella di pagamento deve essere motivata come l’avviso di accertamento, con l’indicazione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche poste a fondamento della pretesa tributaria, dovendosi rendere il contribuente edotto di tali presupposti e ragioni. Nel primo caso, diversamente, l’amministrazione finanziaria procede alla liquidazione delle imposte dovute sulla base dei dati forniti dallo stesso contribuente nella propria dichiarazione o rinvenibili negli archivi dell’anagrafe tributaria, cosicché, dato che il contribuente è già in grado di conoscere i presupposti della pretesa tributaria, l’obbligo di motivazione della cartella può essere assolto mediante il mero richiamo alla dichiarazione (Cass., Sez. 5, 28 novembre 2014, n. 25329; Cass., Sez. 5, 27 luglio 2016, n. 15564; Cass., Sez. 5, 20 settembre 2017, n. 21804; Cass., Sez. 5, 18 settembre 2020, n. 19498; Cass., Sez. 5, 11 marzo 2021, n. 6846). E tanto vale anche qualora si richiedano somme maggiori di quelle risultanti dalla dichiarazione (Cass., Sez. 5, 27 luglio 2016, n. 15564), nonché qualora vengano richiesti interessi e sovrattasse per ritardato od omesso pagamento (Cass., Sez. 5, 7 giugno 2017, n. 14236).
1.2 Tale orientamento trova la sua ratio nella circostanza che l’obbligazione tributaria sorge col verificarsi del presupposto di fatto al quale è ricollegata l’emersione del tributo, a fronte della quale la successiva attività accertativa dell’amministrazione finanziaria attiene all’esercizio del diritto di credito e ha funzione ad essa strumentale: ed è per questo che l’amministrazione finanziaria può limitarsi al controllo della regolarità formale e della completezza della dichiarazione del contribuente, senza dover procedere con un atto di accertamento (Cass., Sez. 5, 11 marzo 2021, n. 6846).
1.3 Nella specie, il giudice di appello non si è uniformato a tale principio, avendo ritenuto che il contenuto della cartella di pagamento “non è chiaro per mancanza di una minima motivazione, non essendo spiegato se le somme per le addizionali liquidate siano aggiuntive o meno, se le somme per gli interessi siano per omesso o ritardato versamento (e né (e’) indicata la data di decorrenza e l’importo su cui sono stati calcolati) e né se le sanzioni siano state applicate per omesso o ritardato versamento (leggendosi il più delle volte per diverse voci la frase “omesso/ritardato versamento” senza alcuna specificazione)”. Là dove, invece, la cartella di pagamento si è semplicemente sovrapposta alla dichiarazione del contribuente e si è limitata a liquidare l’imposta sulla base dei dati forniti dallo stesso, senza avanzare pretese ulteriori. Ne consegue che l’obbligo di motivazione della stessa ben poteva essere assolto mediante il mero richiamo alla dichiarazione, senza necessità di indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della pretesa tributaria.
2. Anche il secondo motivo è fondato.
2.1 Per costante orientamento di questa Corte, l’emissione della cartella di pagamento con le modalità previste dal D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 36-bis, comma 3, e dal D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 54-bis, comma 3, non richiede di regola la preventiva comunicazione dell’esito del controllo al contribuente, salvo che la procedura di liquidazione automatizzata non si limiti a rilevare meri errori materiali e richieda rettifiche preventive dei dati contenuti nella dichiarazione, nel qual caso la sua omissione, a seconda che sussistano o meno incertezze su aspetti rilevanti della dichiarazione, può costituire mera irregolarità, non incidente sulla validità della cartella di pagamento, oppure può comportarne la nullità L. 27 luglio 2000, n. 212, ex art. 6, comma 5, (tra le altre: Cass., Sez. 5, 25 ottobre 2017, n. 25294; Cass., Sez. 5, 24 gennaio 2018, n. 1711; Cass., Sez. 6-5, 6 maggio 2020, n. 8541; Cass., Sez. 5, 5 novembre 2020, n. 24747; Cass., Sez. 6-5, 9 febbraio 2021, n. 3185).
Per cui, il contraddittorio endoprocedimentale non è invariabilmente imposto dalla L. 27 luglio 2000, n. 2126, art. 6, comma 5, il quale lo prevede soltanto quando sussistano incertezze su aspetti rilevanti della dichiarazione, situazione, quest’ultima, che non ricorre necessariamente nei casi soggetti al D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, citato art. 36-bis, che implica un controllo di tipo documentale sui dati contabili direttamente riportati in dichiarazione, senza margini di tipo interpretativo (Cass., Sez. 5, 25 maggio 2012, n. 8342; Cass., Sez. 5, 17 dicembre 2019, n. 33344).
2.2 Nella specie, il giudice di appello ha fatto malgoverno del principio enunciato, avendo ritenuto essenziale l’instaurazione del contraddittorio preventivo ed insufficiente la motivazione della cartella di pagamento, ancorché la cartella di pagamento fosse stata emessa per somme dovute a seguito del controllo automatizzato sulla dichiarazione presentata dalla contribuente. Per cui, la comunicazione del c.d. “avviso bonario” – anche se adempiuta – non era necessaria ai fini della regolarità del procedimento di accertamento.
3. Stante la fondatezza dei motivi dedotti, dunque, il ricorso può trovare accoglimento e la sentenza impugnata deve essere cassata con rinvio alla Commissione Tributaria Regionale del Lazio, in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.
P.Q.M.
La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Commissione Tributaria Regionale del Lazio, in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.
Così deciso in Roma, nella Camera di consiglio effettuata da remoto, il 13 luglio 2021.
Depositato in Cancelleria il 28 ottobre 2021