Le novità della nuova legge sulla detenzione domiciliare per tossicodipendenti e alcoldipendenti: programmi terapeutici residenziali o semiresidenziali, limiti fino a otto anni e almeno 10mila potenziali beneficiari.
Pubblicata in Gazzetta la Legge 5 agosto 2026 n. 140 sulla detenzione domiciliare per tossicodipendenti e alcoldipendenti.
La riforma introduce una diversa modalità di esecuzione della pena, collegata a un programma terapeutico socio-riabilitativo. La misura può operare sia nei confronti dei condannati sia, attraverso una speciale forma di applicazione della pena, prima della conclusione definitiva del processo.
Ma quali sono i requisiti?
La nuova detenzione domiciliare in casi particolari
La legge inserisce nel Testo unico sugli stupefacenti, il d.P.R. n. 309/1990, i nuovi articoli 94-ter e 94-quater.
La detenzione domiciliare in casi particolari riguarda le persone tossicodipendenti o alcoldipendenti quando non ricorrono i presupposti per l’affidamento terapeutico già previsto dall’articolo 94.
Non si tratta quindi di una liberazione anticipata, ma di una diversa modalità di esecuzione della pena, sottoposta a prescrizioni, verifiche e controlli.
Programma residenziale o semiresidenziale
Il programma terapeutico può essere:
residenziale, presso una struttura privata accreditata o una struttura pubblica del Servizio sanitario nazionale specializzata nelle dipendenze;
semiresidenziale, con detenzione domiciliare presso un luogo idoneo diverso dalla struttura terapeutica.
La seconda possibilità è ammessa per i reati diversi da quelli indicati nell’articolo 4-bis dell’ordinamento penitenziario. La misura, quindi, non deve essere necessariamente eseguita in comunità.
I limiti di pena
La misura può essere richiesta quando deve essere eseguita una pena detentiva, anche residua e congiunta a pena pecuniaria, non superiore a otto anni.
Il limite scende a quattro anni quando il titolo esecutivo comprende uno dei reati indicati nell’articolo 4-bis dell’ordinamento penitenziario.
Per la rapina aggravata prevista dall’articolo 628, terzo comma, c.p. e per l’estorsione aggravata prevista dall’articolo 629, secondo comma, c.p. resta invece fermo il limite di otto anni.
La dipendenza deve essere collegata al reato
Non basta dimostrare una generica condizione di tossicodipendenza o alcoldipendenza.
La domanda deve indicare, a pena di inammissibilità, la correlazione tra la dipendenza e il reato commesso.
Devono essere allegati:
il programma terapeutico;
la valutazione sull’effettiva e attuale condizione di dipendenza;
la valutazione sull’idoneità del programma al recupero;
l’indicazione della procedura seguita per gli accertamenti.
Se il programma è già iniziato, occorre anche una valutazione sul suo andamento e sulla capacità di favorire il recupero e la risocializzazione, tenendo conto di eventuali comorbilità psichiatriche e tossicologiche.
Quando può essere accolta la domanda?
La misura non è automatica.
Il tribunale deve ritenere che il programma:
contribuisca al concreto recupero del richiedente;
prevenga il pericolo che commetta altri reati.
Il provvedimento deve inoltre stabilire le prescrizioni e le modalità di esecuzione del percorso terapeutico.
La definizione anticipata del processo
Il nuovo articolo 94-quater introduce anche una speciale forma di applicazione della pena per gli imputati tossicodipendenti o alcoldipendenti.
Il meccanismo è modellato sul patteggiamento, ma l’accordo riguarda anche la modalità terapeutica di esecuzione della pena.
L’imputato deve dichiarare di voler intraprendere o proseguire il programma. Se la richiesta è ammissibile, il giudice concede sessanta giorni per produrre la documentazione necessaria; durante questo periodo sono sospesi i termini di durata della custodia cautelare.
Per l’accoglimento occorrono il consenso del pubblico ministero, l’adeguatezza della misura e la sussistenza dei presupposti previsti dalla nuova disciplina.
La legge disciplina anche il caso dell’imputato sottoposto a custodia cautelare in carcere o agli arresti domiciliari, consentendo l’applicazione degli arresti domiciliari secondo le modalità terapeutiche previste dal nuovo articolo 94-ter.
Controlli, violazioni e revoca
Il responsabile della struttura deve trasmettere ogni sei mesi una relazione al servizio pubblico per le dipendenze e all’ufficio di esecuzione penale esterna.
Deve inoltre segnalare all’autorità giudiziaria le eventuali violazioni. Al termine del percorso, anche in caso di rinuncia, l’ufficio di esecuzione penale esterna invia una relazione finale.
Se il programma non si conclude positivamente, il tribunale di sorveglianza può revocare la misura.
Quando però l’esito negativo non è accompagnato da violazioni delle prescrizioni, può essere autorizzato il trasferimento presso un’altra struttura idonea, per non più di due volte e previo parere favorevole del servizio pubblico per le dipendenze.
Se il percorso si conclude positivamente, il magistrato di sorveglianza può disporre l’affidamento in prova al servizio sociale o la detenzione domiciliare ordinaria, anche oltre i limiti normalmente previsti, nel rispetto delle soglie stabilite dalla nuova legge.
Sono previste verifiche periodiche sull’uso di sostanze stupefacenti o alcoliche. Le misure alternative vengono revocate se sopravviene una nuova condizione di dipendenza.
Nordio: almeno 10mila potenziali beneficiari
Il ministro della Giustizia Carlo Nordio ha definito la riforma un provvedimento “epocale” e ha stimato che possa riguardare, su base pluriennale, “almeno 10mila persone”.
Si tratta della platea potenzialmente interessata, non del numero di beneficiari automatici: l’accesso dipenderà dalla verifica dei requisiti, dall’idoneità del programma, dalla valutazione giudiziale e dalla disponibilità delle strutture.
Si stima che siano circa 10.811 i detenuti tossicodipendenti condannati con una pena compatibile con i nuovi limiti. Al 31 dicembre 2024 risultavano presenti nelle carceri italiane 19.755 detenuti tossicodipendenti, pari a circa il 32% della popolazione penitenziaria.
Strutture e risorse
L’effettiva applicazione della riforma dipenderà soprattutto dalla disponibilità di posti nei programmi terapeutici.
La capacità complessiva è di 13.276 posti letto e si stima la necessità di attivarne circa 500 aggiuntivi.
Per finanziare la misura viene istituito presso il Ministero della salute un fondo di 19.436.250 euro annui a decorrere dal 2026.
Le disposizioni transitorie
La nuova definizione anticipata del processo si applica anche ai procedimenti e ai processi pendenti alla data di entrata in vigore della legge, purché non sia già stata pronunciata la sentenza di primo grado.
La richiesta può essere formulata nella prima udienza utile anche se sono già scaduti gli ordinari termini per il patteggiamento. Su istanza dell’imputato, il dibattimento può essere sospeso per almeno quarantacinque giorni per consentire la predisposizione del programma terapeutico.
In sintesi
La nuova detenzione domiciliare consente alle persone tossicodipendenti o alcoldipendenti di eseguire la pena attraverso un programma terapeutico residenziale o semiresidenziale.
Il limite ordinario è di otto anni, ridotto a quattro per i reati ostativi, salvo le eccezioni previste.
La misura non è automatica: servono una dipendenza effettiva e attuale, il collegamento con il reato, un programma idoneo al recupero e una valutazione positiva sul rischio di recidiva.
Secondo la stima di Nordio, il provvedimento potrebbe riguardare almeno 10mila persone. La sua efficacia dipenderà però dalla disponibilità delle strutture e dalla tempestività delle decisioni della magistratura di sorveglianza.
Documenti correlati:
- LEGGE 5 agosto 2026, n. 140
Disposizioni in materia di detenzione domiciliare per il recupero dei detenuti tossicodipendenti o alcoldipendenti (GU n.181 del 6-8-2026)
